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2019 09-25

【文字实录】“壮丽70年 奋斗新时代” 全市市场

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  9月24日上午,株洲市召开“壮丽70年 奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会之全市市场监管发展情况新闻发布会。

  市市场监督管理局党组副书记、局长李余粮作主题发布,市市场监督管理局党组成员、副局长张波;市市场监督管理局党组成员、副局长谭勇征,市市场监督管理局党组成员、副局长陈成钢,市市场监督管理局党组成员、副局长陈文力出席发布会并回答有关提问。市委宣传部副部长、市社科联主席张莉主持新闻发布会。

  大家上午好!欢迎参加由中共株洲市委宣传部(株洲市人民政府办公室)举办的新闻发布会。今天是“壮丽70年奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会的第十七场,发布主题是:全市市场监管发展情况。

  市场监管部门是服务市场主体和维护社会公共利益的工作部门,是政府公共管理的重要组成部分。新中国成立70年来,我市市场监管部门围绕监管职能,忠诚履职,做了大量卓有成效的工作,为株洲经济社会发展贡献了积极力量。为了让社会各界更全面地了解相关情况,我们特别邀请了市市场监督管理局的有关领导发布新闻,并回答记者提问。出席今天新闻发布会的有:

  在举国上下喜迎新中国70华诞之际,我们很高兴能通过新闻发布会的方式,和大家一起回顾株洲市场监管的发展历程,共同感受70年来市场监管持续发展给我们每个人带来的获得感、幸福感、安全感,共同展望新时代市场监管的美好未来。借此机会,我代表株洲市市场监管局,向各位媒体朋友长期以来对我们工作的关心支持,表示衷心的感谢!

  新中国成立70年来,在中国的坚强领导下,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。株洲也从一个江边小镇发展为一座独具魅力的动力之都、宜居之城。70年来,我们市场监管人始终与改革开放同向同行,与市场经济共进共荣,在放开放活、管住管好的生动实践中,坚守初心,勇担使命,谱写了一曲砥砺前行、追逐梦想的奋进之歌。

  这是体制机制不断创新,政府与市场关系不断完善的70年。新中国成立以来,株洲市场监管在探索中改革,在改革中前行,先后走过了行业主管、独立监管和综合监管三个阶段,历经了垂直管理与属地管理的多次调整。从1951年市政府设立工商科,到成立市工商局、市物价局、市质监局、市知识产权局、市食品药品监督管理局;从最初的限制市场,到有序竞争,再到宽准入严监管;从“基本由政府说了算”到“主要由市场说了算”,株洲市场监管的体制机制、发展理念、发展方式、发展路径实现了深刻变革。这一系列变革,深刻反映了政府、市场、社会之间角色和定位的转变,深刻反映了市委、市政府对市场监管的探索和创新。

  今年初,根据《株洲市机构改革实施方案》,原市工商局、市质监局、市食药监局、市发改委的价格监督检查和反垄断执法职责、市商务和粮食局的经营者集中反垄断执法职责、市科技局的知识产权管理职责合并重组,成立了株洲市市场监督管理局,标志着我市市场监管工作开启了新征程。新时期市场监管的定位和方向,就是着力优化营商环境,当好“放管服”改革的先行者;着力强化竞争政策,当好市场公平竞争的维护者;着力防范市场风险,当好安全底线的守护者;着力树立消费至上的理念,当好消费者权益的保护者;着力实施市场综合执法,当好高效监管的实践者;着力实施质量强国战略,当好高质量发展的推动者。

  全市市场监管系统将深入学习贯彻习总书记对加强市场监管、优化营商环境的一系列重要指示和批示精神,坚决贯彻市委市政府的决策部署,始终保持改革的战略定力不动摇,始终紧盯“六个着力、六个当好”的职责定位不偏移,始终围绕服务“一谷三区”建设的大局不懈怠,为营造株洲稳定公平透明的营商环境、促进株洲经济高质量发展勠力前行,不懈奋斗。

  这是市场活力不断迸发,市场主体蓬勃发展的70年。新中国成立初期,株洲经济基础薄弱,经济结构单一、市场主体弱、产业产值低。1952年全市GDP仅1.33亿元、人均GDP 79元,三次产业比为71.9:13.1:15。改革开放之初,全市仅有个体工商户120户,从业人员145人,城区仅有12处集市贸易点。1992年社会主义市场经济改革拉开序幕,非公有制经济松绑,国有经济、股份制经济和民营经济快速发展。特别是党的十八大以来,株洲全力推进产业转型升级,提出打造株洲中国动力谷,突出轨道交通、汽车、航空三大动力产业的引领作用,协同发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保五大新兴产业,升级发展陶瓷、服饰两大传统产业,产业规模空前壮大,产业结构更加科学,“3+5+2”产业体系形成了更为强劲的经济支撑动力,株洲市场的潜力、活力被充分激发。2014年,全市地区生产总值跨越2000亿元大关,2018年底达到了2631.54亿元,按可比价计算是1952年的365.4倍,年均增长9.4%;人均GDP 65442元,是1952年的137.1倍,年均增长7.7%。

  截至今年8月底,全市共有各类市场主体275499户,其中内资企业57719户,注册资金4626.28亿元;外商投资企业539户,注册资金279.1亿元;私营企业52430户,注册资金2762.88亿元;农民专业合作社6394户,出资金额140.19亿元;个体工商户210847户,资金数额214.3亿元。第一、二、三产业分布占比分别为4.19%、10.04%和85.77%,全市市场主体存量八成多在第三产业,株洲已发展成多种经营主体并存、三产占比更优、经济领域覆盖更广的现代经济体系。

  这是服务效能不断提升,营商环境持续优化的70年。70年来,“营商环境就是生产力、竞争力”已逐步成为全市上下的共识。特别是党的十八大以来,株洲积极打造一流营商环境,通过持续深化商事制度改革,全市高效便捷的市场准入体系进一步形成,百姓创业热情高涨。我们取消了最低注册资本限额,落实实缴改为认缴政策;推行了企业名称自主申报,将名称预先核准改为预先登记;实行了“先照后证”“多证合一”“证照联办”“证照分离”改革,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式改革了审批方式, 压缩了企业开办时间。同时,整合涉企证照事项48项,成为我省整合证照事项最多的市州之一。推进了产品准入改革和食品、药品、医疗器械许可审批改革,在全省率先推行药品零售企业“多证合一”;实行了全程电子化登记服务,推广电子营业执照运用,构建了“互联网+政务”服务模式,提供免费邮寄服务,实行“零见面”。推行“一件事一次办”改革,实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”;实行了简易注销改革,提高了市场退出效率,有效解决了市场主体“进门容易出门难”的问题。

  通过一系列改革,株洲注册登记已实现“四十八证合一”,前置许可事项由226项降至32项。一般性经营企业开办仅需3个工作日,较国家要求少5.5个工作日。企业设立登记仅需1个工作日办结,个体工商户登记资料齐全可当场办结。食品生产许可、食品经营许可除去现场核查的时间已缩短至3个工作日。药品经营许可、医疗器械经营许可除去现场核查的时间已缩短到3-5个工作日。特种设备使用登记证的办理已从15个工作日缩短至3个工作日,特种设备作业人员许可已实现即来即办。当前,我们结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,正在研究出台市场监管领域《关于进一步优化营商环境促进高质量发展的若干措施》,将通过进一步的减环节、省流程、优服务,打造株洲国际一流的营商环境新高地。

  这是依法治市不断深入,市场秩序明显改善的70年。70年来,株洲充分尊重经济发展规律,坚持用法治思维和法治方式监管市场,建立了以法治为基础,政府监管、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。特别是党的十八大以来,市场监管部门主动亮剑出击,持续开展了涉及民生安全和市场公平竞争等多项执法整治行动,保持了对食品药品、重要产商品及特种设备违法行为的高压打击态势。联合公安、检察院建立了行刑衔接机制,实现了“案源线索共通、疑难问题共商、大要案件共办、检测资源共享”。2016年以来,全市共查办食品药品、特种设备、重要产商品质量安全等领域违法案件4281起,涉案金额9930万元,涉刑案件165起,拘留及刑事起诉261人。同时,注重强化信用联合监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒。2017年,我市在全省率先部署开展涉企信息统一归集工作,实现了企业许可、处罚、扶持等信息归集、共享,录入行政许可记录133226条,行政处罚记录923条,小微企业扶持信息237条。全市共有9643户企业、992户农民专业合作社被列入经营异常名录,3606户企业列入严重失信企业,58281户个体工商户被标记为经营异常状态。通过“黑名单”公开曝光,助推了市场信用体系建设,株洲企业信誉度,经营者诚信度明显提高。

  在“大市场、大监管”的格局下,株洲正在健全完善以“双随机、一公开”为手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。市场监管部门将继续对一般商品和服务领域全面实施“双随机、一公开”监管,对投诉举报的突出问题和公众关注的产品、服务等开展重点监管,对食品药品、特种设备等关乎人民生命健康的产品、服务实行全程监管,全力维护株洲市场的公平有序。

  这是坚持质量为先,从“株洲制造”迈向“株洲创造”的70年。70年来,株洲精准发力,在守正创新中推动质量工作。市委、市政府牢牢把握国家促进中部崛起、老工业基地振兴、两型社会示范区建设和“一带一路”建设等重大机遇,把质量作为强市之策、民生之本,全面实施质量强市战略。2008年,我市在全省市州率先全面启动质量兴市工作,2016年,我市获批创建“全国质量强市示范城市”。先后出台了《质量发展规划》和促进园区和实体经济健康发展的一系列政策文件,打造了轨道交通、通用航空、新能源汽车、硬质合金和陶瓷、服饰等集群区域的株洲品牌,形成了质量强市、质量强企、质量惠民的株洲特色。目前,全市已建成国家级、省级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心45个,国家级检验检测中心3个,省级检验检测中心2个,市级检验检测机构98个。拥有国家标准化专业技术委员会秘书处或工作组6个。2018年,全市主导或参与修订国际标准12项、国家标准24项、行业标准6项、地方标准2项。我市拥有中西部唯一的1个中国质量奖、1个中国质量奖提名奖,另外还有4个省长质量奖,10个市长质量奖,1个国家地理标志保护产品,97个湖南名牌,135个株洲名牌,41个驰名商标,160个著名商标,33个马德里国际商标,13个地理标志证明商标。全市有效注册商标数量25600件,有效发明专利数量5713件,每万人有效发明专利拥有量14.21件,专利总量和万人拥有量居全省第二。

  近年来,我市先后获评国家知识产权示范城市、国家商标战略实施示范城市。2016年,省政府对市州政府质量考核,株洲市获得全省第二名,2017年获得全省第一名。2018年,我市以全国最高分通过了全国质量强市示范城市预验收。目前入驻株洲的世界500强、中国500强、制造业500强和民营500强企业已达70多家,硬质合金、橡胶等行业处于全国领先水平。轨道交通装备制造业成为了国家首批高端装备制造业标准化试点项目,成为了“国家名片”,一大批高端装备正从株洲沿着“一带一路”的脚步走向全球,享誉世界。

  这是坚持心系群众,消费者获得感日益充实的70年。70年来,从满足人民对基本生活的需要到满足人民对美好生活的新期待,株洲逐步建立并不断完善源头严防、过程严管、风险严控,社会共治的市场安全防范机制。特别是党的十八大以来,市委、市政府全面落实习总书记“四个最严”工作要求,消费者获得感、幸福感、安全感日益充实。围绕更放心的食品安全,株洲建立了农贸市场食品准入、信息公示、食用农产品质量追溯三大系统,在68个城区农贸市场和大型超市建设了快检室,覆盖城区80%以上的流通领域,基本形成以监督抽检为主、基层快检为辅的检验检测体系。全市新建或升级改造明厨亮灶餐饮单位4173家,2家超市被评为湖南省“放心肉菜示范超市”。围绕更可靠的寻医问药,实行了全主体、全品种、全链条的药品和疫苗监管,建立了市县乡三级药品不良反应监测体系,在全市366家药店全面推广“微问诊”和“药云医”电子处方服务系统。围绕更安全的特种设备和产商品,深入开展隐患排查治理,近5年来,累计现场检查特种设备使用单位9600余家,发现并督促整改安全隐患2100多起。全市目前在用的25542台(套)特种设备安全状况持续保持平稳可控。围绕更优化的消费服务,扎实深入开展消费维权工作,建立了29个部门共同参与的消费者权益保护工作机制,在全国率先、全省首家实行“12315”多号合一、一号对外,实现“一个指挥体系调度,一个平台管理”。2019年热线整合以来,共受理消费者投诉举报咨询41086件,其中投诉举报6515件,按期办结率100%,为消费者挽回经济损失583.85万元。

  2013年以来,全市未发生一起重大食药安全事故,特种设备、重要产商品安全持续向好,安全底线年,我们被原国家食药监总局和人社部表彰为全国食品药品监督管理系统“先进集体”,全市食品药品安全工作连续五年获得全省先进。株洲买得放心、用得放心、吃得放心的安全环境正在持续改善。

  70年砥砺奋进,70年春华秋实。70年来,株洲市场监管工作的生动实践,充分彰显了中国领导的巨大政治优势和中国特色社会主义的时代生命力,生动诠释了中国为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。70年的实践充分证明,只有坚持以中国特色社会主义理论为指导,顺应历史潮流,积极应变,主动求变,才能在改革调整中始终保证市场监管发展的正确方向,始终紧跟时代前进的铿锵步伐。70年的实践充分证明,只有坚持围绕中心,服务大局,主动担当,创新作为,才能在优化营商环境、强化安全监管、维护市场秩序、稳定社会预期等方面担起应尽之责。70年的实践充分证明,只有心系人民,坚持把维护最广大人民的根本利益作为市场监管工作的出发点和落脚点,不忘初心,永葆本色,才能在满足人民对美好生活向往的新期待中彰显市场监管的民生温度和时代价值。

  站在新起点,全市市场监管系统将以习新时代中国特色社会主义思想为指导,大力弘扬“奋勇争先、一往无前”的株洲火车头精神,践行初心,勇担使命,为株洲加快建成“一谷三区”,加快实现基本现代化,作出新的更大的贡献。

  感谢李局长的精彩发布,接下来是记者提问环节,请记者们踊跃提问,提问时请举手,并通报自己所在媒体名称或本人身份。

  习总书记多次强调,对食品药品、特种设备、重要产商品等领域的重大安全问题,要拿出治本措施,对违法者用重典,用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。请问市市场监管局在贯彻落实总书记“四个最严”要求上,将采取哪些具体措施?

  近年来,我们认真落实习总书记加强食品药品、特种设备、重要产商品等领域重大安全问题整治的有关指示精神,依法严厉打击违法行为。2016年至今,全市共查办该领域违法案件4281起,涉案金额9930余万元,涉刑案件165起,拘留及刑事起诉共计261人,有力震慑了违法分子,净化了市场环境,全市食品药品、重要产商品及特种设备安全态势总体稳中向好。

  下一步我局将深入贯彻落实习总书记的工作要求,以问题为导向,追根溯源,从五个方面发力,保持对食品药品、重要产商品及特种设备违法犯罪的高压打击态势,维护市民合法权益,确保人民群众健康:

  一是大力推进科学监管。进一步完善监管方式,强化企业主体责任,实施全过程监管,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任,把好每一道防线;强化市场安全风险意识,加强风险研判,提高市场监管工作的针对性、预见性,进一步提升重点领域的监管能力和水平。

  二是大力惩治违法行为。坚持问题导向,加强对日常监管、抽检监测、群众举报、媒体曝光所发现突出问题的跟踪处置。深入开展中药饮片、高风险植入类医疗器械耗材、网络制售假劣食品药品、食品非法添加、消防产品、特种设备、危化品及包装物、烟花爆竹等专项整治行动,严厉打击行业“潜规则”,对故意违法、造成严重后果的企业和个人,要施以重典,追究责任到人,加大刑事追责力度。

  三是大力提高社会综合治理能力。加强《食品安全法》、新《药品管理法》、《产品质量法》等法律法规宣贯,大力推进举报投诉奖励制度的实施,鼓励全社会积极参与监管。切实发挥12315投诉举报平台作用,做到有诉必应、有诉必查、有诉必复。认真核实每一条投诉举报事项,依法从严从重打击损害老百姓切身利益的违法行为。

  四是大力强化行刑衔接。充分发挥现有检察院、公安两个联络室作用,落实行刑衔接联席会议、涉刑产品检验“绿色通道”等制度机制,努力构建并完善“案源线索共通、疑难问题共商、大要案件共办、检测资源共享”的良性工作格局。

  五是大力完善信用管理。全面推进涉企信息归集共享,完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,对违法违规行为公开曝光、坚决整治,建立市场主体强制退出机制。进一步推动信用联合监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”,建立和完善以信用监管为基础的新型监管机制。

  现在很多办企业的人都反映,开公司更加便利便捷了,营商环境也好了,请问市市场监管局推进了哪些“放管服”改革带来这些变化?

  2.实行名称登记改革,推行企业名称自主申报,将名称预先核准改为预先登记;

  3.实行“先照后证”“多证合一”“证照联办”“证照分离”改革,理顺证照关系,推进照后减证,破解“准入不准营”难题;

  4.推行全程电子化登记服务,推广电子营业执照运用,构建“互联网+政务”服务模式,提供免费邮寄服务,实行“零见面”;

  5.改革市场主体退出机制,实行简易注销改革,优化普通注销程序,简化程序,压缩材料,提高市场退出效率;

  6.实行“一件事一次办”改革,落实“减时限、减环节、减材料、减跑动”的工作要求,实行“一事(事项)、一码(二维码)、一单(材料清单)、一图(流程图)、一说明(办理说明)”,办好群众眼中的“一件事”和“一揽子事”。

  通过这一系列“放管服”改革,我市营商环境得以不断优化,企业开办便利度大幅提升。百姓创业热情高涨,市场不断迸发活力。目前全市主体为275499户,是改革前的3.5倍,其中企业64649户,是改革前的2.7倍,年增长率超过20%。

  今年国家、省级相继出台了在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的相关文件,请问株洲市市场监管局将如何进一步创新监管方式,以确保监管水平不断提升?

  今年以来,国家、省出台了系列在市场领域推行“双随机一公开”监管相关文件政策,株洲市市场监管局将结合实际认真贯彻落实文件要求,从以下四个方面推进监管方式创新,不断提高监管水平:

  一是严格执行“双随机一公开”抽查事项清单管理。在市场监管领域,严格按照省里确定的抽查事项清单组织开展抽查,未列入清单事项,不得安排抽查;同时整合系统内部监管职能、任务和资源,努力实现一支队伍进场、进一次门、查多项事,避免多头执法、重复执法,减少对市场主体正常生产经营活动干扰。

  二是全面推进“双随机一公开”监管。除食药、特种设备等关系重大民生和国家战略安全的领域重点监管外,其余领域原则上所有行政检查都通过“双随机一公开”方式进行(即随机抽查市场主体,随机抽查检查人员,同时做到检查事项、计划、结果公开),目的是规范执法行为,提升执法效能,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

  三是认真做好个案处理和专项检查工作。对群众投诉举报和转办交办的市场领域违法违规线索,我们将完善体制机制及时调查处置;对通过监测渠道发现的普遍性问题和突出风险隐患,我们会落实风险管理的理念,有针对性地开展专项检查,严防系统性、区域性风险发生。

  四是强化信用监管。我们将采取有力措施,鼓励行业自律和、社会监督;建立完善诚信档案;加强部门协作,实行信息共享,对诚实守信者“无事不扰”“绿灯畅通”,对违法失信者“利剑高悬”“寸步难行”,最大力度地推进市场主体责任的落实。

  总之,一句话来概括:通过在市场监管领域健全以“双随机一公开”监管为基本手段,以重点监管、个案处置、专项检查为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,推进我们市场监管理念、方式、方法创新,规范执法行为,提升监管效能,减轻企业负担,强化企业主体责任,维护公平竞争的市场秩序和人民群众的切身利益。

  目前,我市正在积极创建“全国质量强市示范城市”,请问市市场监管局如何以“质量强市”的创建为抓手,助推我市企业实现高质量发展?

  我局作为推动高质量发展的主力军,主要从以下五方面着力助推我市企业高质量发展。

  一、强化政府引导,凝聚质量共识。把质量工作纳入了2016-2020年国民经济和社会发展的五年规划纲要和政府绩效考核体系,创建全国质量强市示范城市以全国最高分通过了省级预验收,“动力株洲,质量先行”的质量精神成为了全民共识和企业自觉行动。

  二、实施品牌战略,发挥标杆作用。以轨道交通、通用航空、新能源汽车和陶瓷、服饰等支柱产业为重点,切实提高了我市工业企业核心竞争力。目前拥有中西部唯一的1个中国质量奖、1个中国质量奖提名奖。另外还有4个省长质量奖、10个市长质量奖,1个国家地理标志保护产品、97个湖南名牌、135个株洲名牌;41个驰名商标、160个著名商标、33个马德里商标、13个地理标志证明商标。

  三、完善技术支撑,夯实质量基础。全市拥有国家级、省级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心45个,国家级检验检测中心3个,省级检验检测中心2个,市级检验检测机构98个,为企业检验、研发、技术改进等提供了强大的技术支撑。

  四、坚持标准引领,抢占行业制高点。全面推进现代制造业、现代农业、现代服务业和社会管理及公共服务等领域标准工作,制定了标准化工作奖励办法,鼓励、支持有条件的单位和企业承担行业标准、国家标准、国际标准制修订。目前,我市拥有国家标准化专业技术委员会秘书处或工作组6个,2018年全市制定了国际标准12项,国家标准24项,行业标准6项,地方标准2项。硬质合金、橡胶等行业处于全国领先水平。轨道交通装备制造业成为了国家首批高端装备制造业标准化试点项目,成为了“国家名片”。

  五、开展质量提升,提高质量水平。有计划有步骤地在我市重点行业、重点领域推广应用先进的质量管理模式和方法,一个行业一个行业,一个产品一个产品组织质量提升行动,实施质量提升攻坚战。近年来,我局连续开展了食品安全提升行动、烟花鞭炮质量提升等专项行动,有力推动了我市高质量发展。

  新中国成立70年来,全市各级市场监管部门始终与时俱进、开拓创新,在当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的推动者、高效监管的实践者和高质量发展的推动者上践行使命担当,全力打造了诚信、公平、高效的市场经营环境。今天的新闻发布会是70年来市场监管各项工作的梳理和展示,传递内容和信息非常丰富。在此,希望记者朋友们充分挖掘亮点信息、加大宣传报道力度,为我市深入推进市场监管事业营造良好舆论氛围。

  株洲新闻网常年法律顾问:湖南德信律师事务所主任,湖南省首届优秀青年律师 石爱莲 电话

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